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2010年國家公務員考試《申論》真題【含答案解析】(3)

來源:2010年國家公務員考試申論真題   本站編輯 洋   2011-01-31

2010年國家公務員考試申論【B卷】

市(地)以下綜合管理類和行政執法類

一、注意事項

(略 詳見第一套試題“注意事項”說明)

二、給定資料:

  1.海洋是人類家園的組成部分,為人類社會的發展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內,有海洋生物兩萬多種,其中,海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米,濱海砂礦資源儲量31億噸,海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。

  隨著工業化,城市化的快速發展和人口數量的增長,全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大,特別是像渤海這樣的內海。海水封閉性強,自身交換能力差,一旦污染,它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽,但近30年來污染加劇,情況堪優。調查顯示,1983年渤海魚類有63種,2004年只有30種,帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年,渤海發展赤潮災害87次,累計赤潮面積2.05萬平方公里。

  2001年,國務院正式批準由國家環?偩、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》),旨在促時渤海近岸域海洋環境質量的改善,努力實現海洋生態環境良性循環!侗毯S媱潯房偼顿Y500多億元,實現項目427個,主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的13個沿海城市和渤海海域,以每五年為一個階段實施。近岸海域環境保護擬分階段推進,分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現的近期目標是:渤海海域環境污染得到初步控制,生態破壞的趨勢得到初步緩解。

  科學調查與監測結果證明,陸源污染對渤海威脅最大,入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外,船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段,為遏制陸源排污,做了大量工作,但我國四大海區中,渤海沿岸超標排放的入海排污口最多,比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市,漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動,海洋、環保、農業、交通等政府管理的不管治理,管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益,這就使渤海成為典型的”公地“,直接影響沿海地方政府治理的積極性,造成治理工作效率低下!恫澈S媱潯分皇且粋政策性文件,不具有法律強制性效應,執行過程中,難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一,這也直接影響了治理的效果,有關權威部門發布的2004年渤海環境質量公報顯示:污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約2.7萬平方公里,較上年面積增加約0.6萬平方公里,占渤?偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、56%和57%,污染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示,進入21世紀以后,渤海環境污染仍未得到有效控制,輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。”顯然,《碧海計劃》近期目標難以如期實現,但是很多專家也指出,不能否定實施《碧海計劃》的積極意義,它畢竟為其后《海渤環境保護總體規劃(2008-2020年)》的制定提供了可借鑒的經驗教訓。

  2008年11月,國務院批準了《渤海環境保護總體規劃(2008-2020年)》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治,建立渤海污染與生態保護系統;面源點源治防聯動,建立陸域污染源控制和綜合治理系統;全面實施節水治污戰略,建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務,體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性,并強調在海洋洋開發過程中,全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用,確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品,促時海洋環境的可持續利用。

  2.1996年聯合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中,首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展,只有這樣,才能打造良好的人居環境,進而滿足居民物質和精神生活的需求,使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

  扼守渤海?诘腤市曾被聯合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”,準備擴大城市的“宜居”范圍,決定把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市區,此項計劃已進入實施階段。如W市城區東側的海灣,以前有成片的養殖區,雨,污水沖刷著垃圾堆,向大海撲下來,沙灘臟得沒處下腳,海水散發出撲鼻的惡臭,新碼頭的修建已經動工,眼下正在用建筑垃圾填海,漁港碼頭搬遷到這里,引起了當地村民的不滿。村民們說,它們會轉移污染,會把這里的海水弄臟,村子弄臟,村里的小漁船也將沒有生存空間。另外,遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝,等漁港搬來后,這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治,是從“景觀治理”的角度來搞的,而市區的漁村,沒有主打的旅游項目,常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀,他們什么時候也能過上‘宜居’的日子?”

  W市所轄的銀灘自然環境優美,在2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定們是建一個旅游區,后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房,準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著,又有幾家石油化企業出來開發房地產,蓋樓賣給自己的職工,相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號:“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據稱,如果這些油田所開發的樓盤全部售出,可以安置60萬人,現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者:“某大油田投資5億元,正在銀灘以北建一個工業園,已經奠基了。”

  W市今后怎樣發展,怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為,這里的城市建設年年上項目,名氣越來越大,收入肯定越來越多,前景應該看好。一位出租車司機說,十年前W市還破破爛爛的,現在真像個大城市了,來這兒旅游的人很多了,錢出好賺了。記者問他:“你們就不擔心人多了,這里就不再清靜了嗎?”這位司機說:“掙不到錢,怎么生活,光清靜不啥用?”

  3.兵庫縣是日本重要的工業區和港口區,沿海岸線的許多地區,工廠林立,許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩,而這些工廠所在的陸地,很多都是填海形成的。20世紀中期,日本經濟高速發展,人口迅速增加,國土面積狹小的日本開始規劃填海造地,從1945年到1975年,日本政府總計填海造地11.8萬公頃(相當于兩個新加坡的面積)并統一進行工業布局,將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上,使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分,減少中轉運輸費用。日本有關專家指出,港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降,促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的發展,而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯的問題就是海洋污染,很多靠近陸地的水域里已經沒生物;顒。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業污染,盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污,情況得到了一些緩解,但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物,海底大量滋生細菌,導致亦潮頻發。其次是灘涂減少了約3.9萬公頃,后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢,天然濕地減少,海岸線上的生物多樣性迅速下降,由于海水自凈能力減弱,水質日益惡化。因此,日本政府現在又不得不投入巨資,希望能夠恢復生態環境,國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金,并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年代,地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后,兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中,兵庫縣政府還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區種植植物,所有費用都由政府提供,并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護和管理。當地官員表示:“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說:“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”現在,日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種試驗,希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法,這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗,各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍,顯示著環境的改善。日本專家介紹說:“我們已經感受到這項工作的難度,這是一項非常漫長的工作,而且所需要的資金和技術投入時非常巨大。”關于恢復海洋環境的工作思路,日本專家表示:“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧,恢復生物的多樣性的生態環境。”

  4.A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下,這里正在打一場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會勢力,而是污染所至的“黑水”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年,瀕臨海灣的J市準備在郊區西濱興建“電鍍集中控制區”。當時環保專家對選址作了這樣的評估:“西濱鎮位于J市城市上風向,地面水的下游,沿岸海域環境盡量不受污染。至于會不會危及下游S市,那是其次的問題”。事實上,興建“電鍍集控區”,可能造成一系列的后果。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質,對水產資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣,海水自凈能力差,工業污水將隨退潮排出,隨漲潮返回,難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地,也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地,海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源,也給該地區群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點,受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此,省水產廳發文,明確提出“按環保的條件評估,不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區。”但是,就在為選址爭議期間,西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工廠,使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地,80%的村民從事發水產養殖,正常的年景,全村的養蟶收入都在四五千萬元,所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水,就成了墨汁一般的臭水溝,幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積,已經一片荒蕪。據村民介紹,他們村所受的污染已經有好幾年了,蟶苗的養殖面積和產量逐年下降,至2004年,全村蟶苗近乎絕收,經濟損失三四千萬元,村民失去了固定收入,年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下,癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是:受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響,其他超標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用,這也是培育內水質、底質環境逐年惡化的結果。

  2006年1月,A市人代會通過《關于加強近海水域環境污染治理的決議》,確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”!稕Q議》內容簡明了,幾乎一句話就是一個措施和目標:市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查,制定年度治理計劃;加快環;A設施建設,控制近海陸源污染物排放;加強環境監管,鞏固治理成效;按照“誰污染誰治理”的原則,征收超標排污費;監督企業完善治污設施并保證正常運行,確保達標排放;落實縣(市、區)長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環?冃Э己酥贫,督促本地區污染源治理。2月市政府通過了市環保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》3月有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規劃。5月,市人市中心區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市政府徹底否決,污染源頭被切斷。S市政府出示了“專項整治方案”將全市70家企業列入污染源監控名單。市政府還計劃在四五年內投入3.4億元用于海水治污,并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業,盡力減少污染源。該市政府呼吁,對一些重污染企業將要拿出“壯士斷腕”的勇氣,如此作為,方可保證將整治工作“進行到底”。

  5.天津地處環渤海中心,擁有153公里的海岸線,其中濱海新區是海洋開發的主要地區,在臨港工業區的施工工地,記者看到,一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來,在這里吹填造陸。工程負責人:“這樣做的話既疏浚了航道又進行民吹填造陸。”臨海工業區總體規范填海造陸80平方公里,而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填,目前一期20平方公里以全面完成建設,成為國家級現代化的循環經濟示范區。天津臨海工業區主任說:“天津的南面污水一直影響到整個灘涂,形成一個淺灘,適合圍海,會改造這塊的生態環境又達到發展經濟的需要。那么在這里圍海造地,到底有沒有改善當地的生態環境”呢?記者注意到在新建的陸地上,原來被污染的海灘,已經變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見,碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區,人們紛紛來到海邊游泳度假,孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩,但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的,沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來,這雙是為什么呢?天津負責人介紹說:“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求,港口布局按三大塊布置,既有生產區又有物流加工區,還給天津市民留有十公里的生態岸線。”發展工業與環境保護融為一體,是天津濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點,而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短,有機結合形成互補,則是濱海新區海洋開發的又一特色。采訪中記者了解到,天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護,制定了一定的鼓勵政策,如“對于企業預留生態岸線,給予使用金的相應減免”等等。

 

作答要求:

一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。(20分)

  1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。(10分)

  要求:準確、全面。不超過200字。

 

 

  2.“給定資料3”中環保專家認為“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”請結合資料內容,對“環保錯位”的實質進行闡釋。(10分)

  要求:準確、簡明。不超過150字。

 

 

二、針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題,參考給定資料,提出解決這些問題的具體建議。(20分)

  要求

  1.準確全面,切實可行。

  2.調理清楚,表達簡明。不超過300字。

 

 

三、A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作,請你結合給定資料,以市政府工作人員的身份,草擬一份宣傳綱要。(20分)

  要求

  1.對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述;

  2.體現政府精神,使全世界關心、支持污染政治工作;

  3.通俗易懂。不超過400字。

 

 

四、結合給定資料中的具體事例,以“海洋的健康”為題目;自選角度,寫一篇文章。(40分)

  要求

  1.中心明確,事實與觀點緊密結合;

  2.言語暢達,調理清楚;

  3.總字數800~1000字。

 

 

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