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2008年北京申論真題(含答案解析)

來源:2008年北京申論真題   本站編輯 婷   2008-12-31
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2008年北京市公考《申論》真題(應屆生)

一 注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限,閱讀資料40分鐘,答卷時間110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無效。

 

二 給定材料

材料1:

  行業協會是對一個國家、地區乃至世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在市場經濟體制完善的國家,行業協會在管理企業成員上的作用甚至超過了政府。資料顯示,全世界共有各種國家、地區及國際協會組織2.3萬個,其中有關貿易、商業、科學、工程技術的協會就達5155個。有關專家認為,行業協會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的,界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種:(1)組織和實施成員間的合作行為;(2)與其它協會組織訂立集體性合約;(3)變通或影響政府公共政策,以保持和增加其本身和其成員的利益;(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說,行業協會是一種管制方式,借助于它,同行企業相互聯合,并將權力授予一個中心組織,以增進共同利益,管制行業內行為,并使產業內成員及那些其戰略和行為能危害行業利益的成員之間的關系有序化。

 

材料2:

  目前我國各行業大多建立了行業自律協會,有行業自律公約,然而我們也不得不面對一些尷尬:

  某市7家液化氣經銷企業曾聯合擬定《市區燃氣行業自律協議書》、“處罰規定”等,對液化氣實行統一批發價、統一分配利潤,還統一將批發價由每瓶38元抬高到40元;紅火一時的“全國牙防組”所做的認證,竟是一個沒有認證資格的“認證”;百姓非常信賴的“3·15”標志,也被一些企業好好涮了一通,使全國消委會的形象大大受損;近日,中央電視臺又曝出新聞,所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協會導演的假貨。

  這些案例多少都有政府背景或專業背景,這些組織或單位在社會上享有較高威信,以致老百姓把他們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據。因此他們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動,還有很多,而且仍在蒙騙社會。

 

材料3:

  2007年7月26日前后,10多家知名方便面企業宣布統一調整方便面價格,最高提價幅度達到40%,平均提價幅度在20%。8月16日,國家發改委認定方便面價格聯盟違法,協會和企業相互串通操縱價格。8月17日,世界拉面協會中國分會發表道歉信,表示將立即撤銷三次會議所形成的有關價格調整的相關材料,同時倡導“行業內企業努力提高生產效率,盡量消化成本上升壓力,認真維護消費者權益,力保方便面市場價格的穩定”。

  類似的事例早就發生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業峰會”上,9家彩電生產企業達成的一個合作意向是加強行業自律,制定一個時期各類彩電產品的最低限價,共同遵守,相互監督,并且要成立價格巡查小組。這種“行業自律”的做法經政府有關部門裁定,違背了《價格法》有關不得“相互串通,操縱市場價格”的規定,很快被強制糾正。

  對待違法規定,發達國家的法律“棍子”更硬得多,狠得多。美國最大的證券經紀公司——美林集團,因向投資者發布與美林投資銀行業務客戶有關的過于樂觀的報告,被法院罰款1億美元,而且還面臨監管部門調查和巨額民事賠償。專家介紹,在發達國家,由于法律完善,執行嚴厲,使得各行企業一旦違規違法就必然身敗名裂,傾家蕩產。比如,在美國金融市場200多年的歷史上,至今還沒有一家大型金融服務公司在受到刑事起訴后能繼續生存。

 

材料4:

  近年來,我國機電產品的出口形勢一直是高速增長態勢,與此相伴的卻是機電產品混亂的出口秩序。由于不少企業利用降價手段參與出口競爭,或以次充好,偽冒名牌,使我國機電產品在國際市場的價格一路走低,甚至使“中國制造”的形象受到影響,一些產品已退出市場。面對混亂的出口秩序,要確保出口的質量和出口產品價格的穩定,維護“中國制造”品牌的信譽,單靠市場調節或引導功能是遠遠不夠的,行業協會的作用不能缺位,出口企業的自律以及企業之間的相互監督也不可缺少。

 

材料5:

  2007年8月中旬,阿里巴巴誠信社區商業防騙論壇副版主,聯合歷屆中國十大網商代表以及阿里巴巴的網商、淘寶網“誠信防騙局”公約熱心網商,共同發起了《網商誠信自律公約》,并在阿里巴巴商業防騙論壇和淘寶網“誠信防騙局”論壇公開征集公約條款,最后確定公約的具體內容,向網商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發布。

  《網商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則,規定在國家法律范疇內進行網上交易,在交易過程中,保證交易主體身份合法性、信息真實性。目前,已有大批網商加入該公約。公約是網商間的一個誠信自律多邊協議,其成員應嚴格遵守公約自律條款,違者將在公約框架內予以披露懲戒并定期公布,同時將公約成員履行條款情況納入誠信檔案,作為信用評價的參考數據。

 

材料6:

  我國《反不正當競爭法》規定:“經營者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售商品。”我國《價格法》亦規定:經營者不得“相互串通,操縱市場價格,損害其他經營者或消費者的合法權益”。這種行為即競爭法中所說的價格聯盟、固定價格行為或價格卡特爾。因其對市場競爭秩序危害巨大,嚴重損害了用戶、消費者利益,故為各國法律嚴格禁止。至于行業自律價,如果僅是一種警戒線、舉報線,沒有強制性,那么并不違背法律,盡管有多此一舉之嫌;如果變成了處罰線,低于行業自律價者要受到處罰,而不管有沒有低于其個別成本,那么行業自律價自身就違法了,不具備法律效力。

 

材料7:

  2007年7月8日,北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后,多家媒體轉載轉播,引起國內外輿論的廣泛關注,造成極惡劣的社會影響。它不僅違反國家法律、新聞紀律和新聞職業道德,干擾正常的社會生活秩序,還損害了新聞工作者隊伍的整體形象,損害了新聞媒體的權威性和公信力。這個案例暴露了一些新聞從業人員馬克思主義新聞觀淡漠,政治意識和法制意識淡薄,缺乏應有的職業精神和職業道德,同時也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴重疏漏,缺乏責任意識和把關能力。北京市第二中級人民法院依法公開審理了這起案件,虛假新聞炮制者?菖?菖因犯損害商品聲譽罪,被一審判處有期徒刑1年,并處罰金1000元。

 

材料8:

  2007年初,兩家高級別協會在為企業評定星級的問題上發生口水戰:一方發布的檢測結果是某企業獲得多項“五星”標示,另外多家企業要么無星,要么星級很低;另一方指責對方根本不具備檢測資格。旁人很難說清誰是誰非,誰在真正代表消費者利益干事。但有一點很清楚,爭吵的深層原因,在于一方動了另一方的奶酪,打破了評定、評比“利益鏈條”上利益分配的態勢。某些行業存在的“有償評比,利益均沾”現象屢見不鮮,甚至不少檢測標示、評定名次,乃至統計結果,花錢就可以買到,媒體公布或消費者看到的結果,難免已經悄悄地被金錢“漂染”過了。

  在發達國家,調查機構、行業協會及統計機構,不得接受任何企業任何形式的贊助與捐助,目的在于防范評比及統計結果受到干擾。一旦有數據造假的丑聞,這個機構可能遭遇滅頂之災。在我國,行業協會、調查機構,接受乃至索要企業贊助的情況時有發生。為了逐利,他們可以拋棄誠信準則,向企業妥協。

 

材料9:

  近幾年,湖北啤酒行業發展迅猛。由于各大啤酒企業都與所在地政府存在某種特殊關系,使市場競爭變得錯綜復雜。例如武穴市政府就曾號召市民“愛我武穴,喝我武啤”,并用紅頭文件為當地啤酒打市場。然而,這種啤酒在其他兩個城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場。另外,眾多啤酒企業為謀求更大市場份額而在打價格戰。湖北酒業協會負責人指出,低價競爭大大削弱了企業贏利水平,可能導致產品質量下降。如果啤酒企業間不能達成共識謀求自律,湖北啤酒業可能出現全面虧損。因此,該省召開了行業協調會,各企業負責人一致同意在認真調研的基礎上制訂各類啤酒的最低出廠價,形成由各大啤酒企業一把手簽名認可的行業自律協議。同時,由協會出面協調省級工商部門,調查打擊地方保護主義,維護全行業利益。

 

材料10:

  2002年6月28日,歐盟發出公告,決定對中國出口歐盟的打火機(包括一次性打火機、金屬外殼打火機和汽油打火機)進行反傾銷立案調查。經過緊急磋商,溫州煙具協會決定選取15家打火機企業進行損害抗辯,1家進行市場經濟地位抗辯(即低于成本價)。2002年9月11日,歐盟反傾銷委員會的幾位官員兩次到溫州進行實地調查,對溫州應訴企業的產品、銷售、財務等方面進行了嚴格的核查,對應訴企業提出的意見和事實予以理解和認可。2002年10月8日,溫州東方打火機廠獲得歐盟的市場經濟地位確認;2003年2月,歐盟有關方面決定不進行初裁,2003年7月14日,歐洲打火機制造商聯合會撤回了對產自中國打火機的反傾銷訴訟,反傾銷程序自動終止。

  溫州煙具協會的作為,反映了行業協會的生長和發展離不開市場經濟和民營企業的發展壯大。溫州煙具協會在這場反傾銷訴訟中將集體行動的優勢發揮得淋漓盡致,對最終的勝利起到了關鍵的作用。

  第一,自始至終承擔了大量的公共服務,例如統一聘請應訴代理律師;成立應訴小組,為各應訴企業提供行業材料;與立場一致的歐洲進口商協會進行信息的溝通和交換意見;在歐盟官員來華調查期間,代表打火機行業進行游說和說服工作等。

  第二,綜合行業的利益要求并向政府進行表達,盡量與政府有關部門溝通,力爭取得政府的支持與配合,還通過媒體來表達自己的利益訴求。

 

材料11:

  有報道稱,被譽為中國入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國勝利告終。這是國內產業對國外進口的反傾銷調查案件,也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實施后,依據該條例立案調查的第一起反傾銷案件。

  1998年以前,進口銅版紙基本壟斷了我國市場。1999年后,隨著金東方紙業、蘇州紫興等銅版紙生產線陸續投產,國內企業迅速崛起。為了保住中國的市場份額,國外幾家企業拼命降價,以擠壓國內企業生存空間,后來干脆把降價變成了傾銷,導致銅版紙市場一片混亂,國內銅版紙產業已經被逼到了崩潰的邊緣。為此,國內四家造紙企業在2001年12月29日向外經貿部和國家經貿委提出反傾銷申訴。

  據金光集團中國總部經理回憶,“當時由于國外企業的產品傾銷,國內銅版紙企業在不公平的市場環境下,面臨巨大生存壓力,我們就是要拿起法律武器保護自己,這種保護不是閉關鎖國,而是為了公平競爭的環境。”

  外經貿部和國家經貿委迅速作出反應,2002年2月3日正式立案,并開始了對進口銅版紙的反傾銷調查。18個月后的2003年8月6日,中國商務部作出終裁決定,原產于韓國、日本的銅版紙對中國構成傾銷,對中國銅版紙業造成了實質損害。無論從有形利益和無形利益來說,這一終裁對中國國內銅版紙企業都具有里程碑式的意義。

 

材料12:

  據新華社報道,今后我國對注冊會計師行業的違規行為進行懲戒將有章可循。2007年1月1日起實施《中國注冊會計師協會會員執業違規行為懲戒辦法》,邁出了我國加強注冊會計師行業監管的重要一步。該辦法從行業監管實踐出發,將25種執業違規行為作為懲戒重點,內容覆蓋違反注冊會計師法,違反執業準則和職業道德準則的情形,并規定了各種行為的具體構成以及相應懲戒。

 

材料13:

  2007年5月28日,義烏市保護名牌產品聯合會第十二屆年會召開。會議總結了聯合會在“打假維權,護優扶牌”方面的成果和經驗,并對下一步打假維權工作進行部署。該聯合會成立于1995年,目前聯合會成員企業已由發起時的40多家發展到160家,保護的品牌也從61個擴展到260余個,已成為國內保護知名品牌最多的社團之一。近五年來,會員企業與執法部門配合查處侵權案件達1600余起,案值3430余萬元。聯合會已經成為義烏市保護知識產權工作的重要載體。

 

材料14:

  新華網北京2007年6月15日電:經國家工商行政管理總局和民政部批準,中國廣告協會互動網絡委員會日前在京成立。在這個行業自律組織的指導下,我國網絡廣告業有望日趨規范。據該委員會負責人介紹,互聯網廣告,在地球和空間上的無限制性,以及對消費者的引導作用都不可小視。該委員會的成立,有助于推動基于互聯網、手機等互動媒體之間的互動營銷,研究并規范互動網絡廣告營銷模式。這位負責人表示,為實現網絡廣告行業的自我約束,維護廣告市場的秩序和互聯網用戶的合法權益,該委員會專門出臺了《中國互動網絡廣告行業自律守則》。今后,違反守則,逾期未予整改,情節嚴重的網絡廣告,互動網絡委員會將通過新聞媒體向社會披露。

 

材料15:

  在中國這個尚不夠成熟的市場上,惡性價格戰屢見不鮮,導致相關行業發展后勁嚴重不足。事實證明,惡性價格戰沒有贏家,一些曾經赫赫有名的企業陷入虧損,瀕臨破產的困境。規范的商品經濟可通過市場調節來調控市場,但在我國的許多市場領域卻未發生明顯作用。一個重要原因在于市場對高質量產品未能給予應有的回報,對假冒偽劣和以次充好的產品沒有給予堅決的清理。這是市場未能得到優化、市場價格得以長期在生產成本線以下運行的根本原因。

 

材料16:

  德國約有30萬個協會和聯合會組織,從法律上講,德國的行業協會可以分為公法形式和私法形式的兩種協會。具有公法性質的是商會,企業主和企業必須依法參加,私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的,其主要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。從行業協會的功能上講,德國的行業協會可以分成市場協會和經濟協會。市場協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響,這類協會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員會、工會等,其主要目標是確立工資、休假制度,在供貨條件等方面確立標準,制定德國工業標準等;經濟協會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益,這類協會主要包括德國工業聯合會、企業聯合會、納稅人聯合會、房地產業主聯合會等,其主要功能是簡化稅法、降低稅率、促進進出口、對標準的制定等施加影響?偟膩碚f,行業協會不是國家行政機關的延伸,也不是每個企業的喉舌,他們代表的是行業中所有企業(會員)的利益。

 

三 作答要求

(一)請用200字以內的篇幅概括目前我國行業自律中存在的主要問題。

  要求:表達準確、語言簡練。(15分)

 

 

(二)試分析造成目前我國行業自律問題的原因并提出具體可行的對策建議。

  要求:分析合理,條理清晰,字數不超過300字。(25分)

 

 

(三)請從“行業協會”的角度談談如何提高“中國制造”在世界上的地位。

  要求:簡要明確,合理可行,字數不超過400字。(20分)

 

 

(四)“行業自律是非常必要的,但它不能解決商品質量和價格方面的一切問題。”請結合資料,聯系實際,就如何解決這一問題,寫一篇議論文。

  要求:觀點明確,論述全面,邏輯嚴謹,語言流暢,自擬題目,字數控制在1000-1200字。(40分)

 

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