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2011年北京市公務員考試 《申論》真題及解析

來源:11年北京市申論真題   本站編輯 婷   2011-12-31
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 2011年北京市公務員考試 《申論》真題 

滿分:100分      時限:150分鐘

一、注意事項 

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料,按照后面提出的作答要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在答題紙的指定位置作答,作答在其他位置一律無效!

嚴禁折疊答題卡!

 

二、給定材料 

  1.城市規劃研究城市的未來發展、合理布局和安排城市各項工程建設的綜合布署,是一定時期內城市發展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設和管理的重要依據。我國《城鄉規劃法》對城市規劃的制定、實施、修改、監督檢查、法律責任等作了明文規定。

  自2001年開始,全國范圍內不同類型的城市都做起了“大規劃”,2003年至2004年“大規劃”達到高潮,據不完全統計顯示,那時有48個城市提出要建“國際大都市”,一些中小城市領導人要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三四倍進行規劃,大馬路、大立交、大草坪、大廣場分分上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示,655個城市正在計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發人深省,例如:2010年5月,H市Q縣歷經10年建“新城”計劃被曝光:這個財力只有3000多萬元的貧困縣,卻計劃斥資60多億元建新城,結果只留下了一堆“爛尾樓”。

 

  2.到2009年年底,全國31個省、自治區、直轄市共有設市城市655個,城鎮化水平達46.59%,城鎮人口達到6.2億,其中包括并沒有享受市民權利的1.5億農民工在內。據中國社科院《2010年城市藍皮書》中預計,到2015年末,我國城鎮化率將超過50%,城鎮人口也將首次超過農村人口。2030年左右,城市化率將達到68%,中國城市化的推進步伐才進入相對穩定階段。世界銀行也稱,到2020年中國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個。

  當城市化建設為我們帶來翻天覆地變化的同時,一些城市過分講求現代化和多樣化,失去了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統、社會文化、民風民俗等的認同。從20世紀80年代初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”開始,經過90年代的“廣場風”、“新天地”,一直到21世紀初的“大學城風”以及“會展中心”,使我國的城市得了“規劃減行病”。“特色危機”成了我國城市建設中的長遠問題。一些城市規劃設計抄襲趨同,追求大體積的建筑物、大規模的建筑群,導致千城一面,也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷史文化街區以及歷史文化建筑被單調的新建筑群所淹沒。

 

  3.城市更新是一種將城市中已不適應現代城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。城市更新的目標是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質,去實現并促進城市持續發展的共同目標。城市更新包括兩方面內容,一是城市客觀物質實體(基礎設施等建筑物硬件)的拆除、改造與重建;二是生態環境、空間環境、文化視覺環境的改造與待續,包括社會網絡結構和由此形成的心理定勢。從客觀物質實體看,城市更新的核心是效率,即損毀消耗最少的物質文化財富,最大限度地實現城市發展和社會福利的提高。從社會內容方面看,城市更新的核心是公平、合理調整城市各階層社會群體的利益,讓各社會群體都能分享到城市發展進步的成果。

 

  4.2010年11月22日,Z市一水廠供水管道突然爆裂,導致該市120公里范圍內的居民區斷水,交通要道車輛通行受影響。這已是該市2010年第三次嚴重的自來水管道爆裂事件。近年,“暴雨淹城”、“馬路澤國”的現象同樣在北京、天津、廣州、濟南、杭州等多個大城市頻繁出現,給城市造成了巨大的損失。一位城市規劃專家指出,目前我國的城市建設“重地上輕地下”,地面上的高樓大廈是看得見的面子,卻忽略了地下管線這個里子。他強調,在城市規劃中必須加入城市安全保障的目標和措施,遇到各種災難如何應急要有詳細方案,此外,每個城市要有自己的專項防災減災規劃等。

 

  5.2010年10月12日,江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強拆辯護,“強拆,無奈的選擇”、“強拆并非地方政府所愿,這里涉及到一個關鍵的問題,這就是發展成本的問題”。他的文章中提到:“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’,因此,是不是可以說沒有強拆就沒有‘新中國’?”就在此前一個月,也就在H縣剛剛發生了被強拆住戶自焚事件并造成一死兩傷的悲劇。

  2010年10月8日,為了拆遷幾個村莊,廣西K市有關部門無情動用防暴警察,于凌晨5點將睡夢中的村民拖出家門,然后搬東西拆房。K市政府還強行推出了“株連拆遷”措施,即拆遷戶未簽署協議家屬的工作就會被暫停,徹底使強拆后的村民失去生計。

  2010年5月,云南R市舊城改造,有的被拆樓房建成只有7年,有的準新房也將被拆。當地官員認為改造可提升城市品質,該市市委領導人在一次會上講道:“同意搬遷的大大地好,不同意搬遷的大大地壞。”一些基層領導拆遷壓力過大,也直接告訴拆遷戶:“誰砸我的飯碗,我就先砸他的飯碗。”

 

  6.2009年12月,江蘇J市13座宋元糧倉遺址因如意江南樓盤開發全部被毀——宋元時代江南是天下糧倉,這些遺址的歷史價值、文物價值不可估量。該項目還入圍“2009年度全國十大考古新發現”

  2010年8月,安徽S縣有著近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會議紀要形式做出異地重建該寺的決定,而一位當地居民卻不以為然:“拆了到哪兒重建?要的就是它的原樣,它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭重建它?建了也浪費。”

  2010年4月,北宋哲學家、理學派開山鼻祖周敦頤的祭祠——愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出,激起了周氏后裔的強烈反對。他們認為,這所祠堂是一種精神載體,它不僅是周家的精神載體,更是湖湘文化的載體。依據政府規劃,一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過,這里將是Y市的新地標。有網友認為,寬大馬路、摩天大樓城市皆有,愛蓮堂唯Y市獨有,這才是所謂地標的價值所在。

 

  7.2007年1月,西湖邊最高樓浙江大學原湖濱校區3號樓被整體爆破,建成僅13年,其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業開發。

  2009年2月,曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破,年僅15歲,之前的建設投資已超過2億元。

  2009年6月16日,湖北省體育局首義體育培訓中心綜合訓練館被成功定向爆破,其被拆理由是它位于即將動工的辛亥革命博物館和紀念碑之間。

  2010年2月,南昌著名地標五湖大酒店被整體爆破,建成僅13年,1999年該酒店還被評為該市優秀建筑。

  2010年5月,位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標凱萊大酒店宣布將停業拆除,在原址將重建一座五星級的國際化高端商務酒店。

  ……

  根據我國《民用建筑設計通則》,重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年,一般性建筑為50~100年。“許多建筑并不是因為質量問題而拆除,問題出在城市規劃上。”住房和城鄉建設部有關負責人告訴記者。例如:2009年11月,昆明市第二農場修建的13棟經濟適用房在取得了規劃、建設等部門的各項合法手續后動工。2010年5月政府規劃發生改變,政府下發了拆遷通知,13棟樓房剛剛搭起框架就面臨被拆遷的命運。一位建筑設計專家認為,我們歷代王朝向來習慣推倒舊的,重建新的,這種“新的就是好的”的價值觀一直影響到今天。所以每一屆領導上任時,往往認為“除舊布新”才是對的。

 

  8.我國的規劃,目前涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個,一個是住房和城鄉建設部主抓的城鄉規劃,一個是國土資源部主抓的土地利用規劃。由于規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和規劃主管部門不同,在實際操作中這兩個規劃時常發生摩擦,需要付出極大的耐心進行協調。此外,各個行業部門都有各自的規劃,所規劃的項目都會涉及到規劃控制和用地需求,也都需要與城市規劃和土地利用規劃協調。在城市規劃的實際操作中,由于受到土地財政和權錢交易等利益驅動,規劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼,規劃缺乏應有的控制性?缧姓䥇^規劃實施的協調性不夠也是十分突出的問題,很多地方區域管制成盲區。

  2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規劃。從國家層面,“十二五”對汽車產業也寄予厚望,尤其是新能源汽車產業。但是,交通部門將承擔汽車數量劇增帶來的巨大壓力。交通規劃與城市規劃、產業規劃、土地規劃之間的分離也將帶來交通擁堵的進一步加劇。其實,困擾大中城市的交通問題已經不僅是交通規劃的問題,更是城市總體規劃布局以及城市公共資源到底為誰服務的問題。

 

  9.在國外發達國家,主要城市的風格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城市一定是有生命力的、可持續發展的城市。圣菲是美國墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色,上世紀50年代,佩布羅建筑被正式確認為圣菲市老城所有建筑的統一標準,寫進了城市建筑規劃法。統一的建筑風格和一年一度的印第安藝術節吸引了眾多慕名前來的旅游人士和大批藝術家前往朝圣。

  作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃,奈良的規劃建設是仿中國唐朝都城長安建筑的,南北長4.95公里,東西寬4.4公里,面積約為長安的1/4。如今,保存完好的奈良古城以其獨特的城市氣質和文化內涵吸引全世界上千萬的游客前來參觀瀏覽。

  法國南部美麗的小鎮戛納,只有7萬居民,但每年的戛納國際電影節卻讓這個小鎮蜚聲全世界。這個一年一度的影壇盛事,使得世界各國的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會,戛納也成為電影節的時尚代名詞。

  第二次世界大戰中遭到徹底破壞的德國柏林的建設曾引起廣泛的學術和專業大討論,從而使政治家對城市發展的批判性重建有了清醒的認識,即現存的歷史街道和街坊應該保留,同時建筑高度、屋頂和材料等必須詳加指導,對城市改造嚴格限制,保持了城市歷史的延續。今天到了柏林,要找到那些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非常容易的。

 

  10.揚州市古城保護一直堅守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史,避免破壞性建設、破壞性保護,反對扒光老城建新城,反對拆“真古董”建“假古董”,從遺址遺跡到古宅名園,從建筑風貌到街巷肌理,從文化遺產到生活方式,全面保護,全城保護。整治歷史街區,只“補牙”(修繕危房)、“拔牙”(剔除有損古城風貌的建筑)、“鑲牙”(完善古城功能設施),不“換牙”(推倒重來)。揚州人敬畏前人的文化創造,近年累計投入20多億元保護古城文化遺產:陸續開放68座博物館,向人們講述“揚州工”名聞天下的奧秘所在;勒石刻碑,解讀300多處遺址、園林、街巷、故居,告訴人們那里發生的如煙往事;雕版印刷、玉雕、揚劇……用心培植、傳承和光大,揚州為城市鑄造靈魂、張揚神韻與提升魅力。

  揚州古城保護既保文脈,也保人脈。原住民的生活方式是揚州古城風貌的重要標識。老百姓住在古城,熱愛古城。正視他們改善生活的訴求,古城保護才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡,才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見城不見人,將原住民統統趕走,騰出空間搞旅游,就違背古城保護的原則。對明清古城中的10萬居民,揚州做“減法”,規劃疏散一半人口,減輕古城負荷:又做“加法”,在保持古城風貌的前提下,改善其生活設施,讓留下的人過上現代生活。目前,已有上千戶古城民居完成了修繕,政府為之投入近10億元。

 

  11.2002年北京市編制并發布了《北京歷史文化名城保護規劃》,其中將北京城分為文物保護、歷史文化保護區保護和歷史文化名城保護三個層次,同時將北京舊城區的整體保護作為重點。近年來,北京嚴格執行規劃,在對歷史水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等10個方面做了大量卓有成效的工作,包括對歷史文化保護區必須以“院落”為基本單位進行保護與更新,危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理;舊城外的土地開發與皇城保護和改造內外對應,降低保護區中的居住人口密度,停止審批建設3層及3層以上的樓房與傳統皇城風貌不協調的建筑;重點保護與北京城市歷史沿革密切相關的河湖水系、傳統地名,建立健全相關法規和技術規范等主要工作。

  例如:對前門地區的修繕保護,東城區堅持“四個百分之百”的原則:以百分之百的忠誠態度繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,百分之百地搶救保護前門地區所有的文物和有價值建筑,百分之百地搶救保護胡同肌理和整體風貌,百分之百地搶救保護老字號和非物質文化遺產。而今,前門大街兩側建筑76.6%按原貌修復,23.4%有機更新,恢復了標志性的正陽橋六柱五牌樓、長816米的明清時期御道、消失42年的有軌電車,再現了前門大街輝煌的歷史風貌。

  2010年10月21日,北京市成立了新一屆歷史文化名城保護委員會,市委書記劉淇任委員會名譽主任,市委副書記、市長郭金龍任主任。相關委辦局的負責人均是委員會成員,并由舊城保護、城市規劃、非物質文化遺產等方面的專家組成了專家顧問組。

 

  12.城市是一種歷史文化現象,每個時代都會在這里留下痕跡。上海世博會上,各個國家和地區場館都選擇用畫面和語音的方式,直觀地展示出各自的歷史、現在和未來。在這些展示畫面中,除了林立的現代化的城市建筑,城市的人和文化占據著極具重量的篇幅。沙特館令人稱奇的4D電影中,十分鐘左右氣勢磅礴的畫面里,展示了沙特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來的身著白色長袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人,執著堅守著對民族服飾的選擇直到今天。同樣,阿聯酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級酒店的奢侈天堂迪拜,而距離繁華不遠的老城區,還有許多不愿住進固定房屋,堅持住在帳篷里的迪拜人。他們仍保留著遠古先民的習性,隔段時間就收拾物品搬家一次,過著類似流浪的生活。在這個世界上最紙醉金迷的城市里,最現代和最古樸的生活竟然相安無事,不能不令人驚嘆。

  一個城市的文化記憶滲透在城市生活的實踐中。隨著大規模城市更新改造,老街老房被拆了,胡同被改造了,小巷消失了,原住民遷移了,越來越多的人感覺自己的城市越來越陌生了,身份認同的焦慮與無奈溢于言表。2003年,天津建城600年的時候,老城廂被拆除,許多天津人去買城磚,10塊錢一塊,他們說:“想留下的,無非是個念想”。近年,隨著城市改造,廣州的老城老街正在整體性永久消失,老地名也消失了近兩千個。對承傳著地方歷史與風俗的老地名的消失,一些老街坊就深表惋惜:“很多人都是幾代人住在這里,希望政府以后能用回原來的街名,讓我們這些老街坊能保留一點記憶。”

 

  13.不丹王國是一個以物質和精神的富有作為國家經濟發展政策之源并取得成功的國家。早在上世紀80年代,時任不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克就創造性地提出了“國民幸?傊”的概念,“政策應該關注幸福,并應以實現幸福為目標”,人生“基本的問題是如何在物質生活(包括科學技術的種種好處)和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處于沒有貨幣的物物交換的經濟狀態之下,現在已經超過印度等其他國家成為南亞各國中國民平均收入最多的國家。去不丹旅游過的人大都會異口同聲地說,到此仿佛回到了自己心靈的故鄉。不丹發展旅游,不是“來者不拒,多多益善”,而是采取一種限制規模的旅游發展模式,限制入境旅游者的總數,實行“高質量、高價格、全包價”的做法。雖然不丹每年從旅游業獲得的收入僅300萬美元,但足以保持旅游業穩定持續發展,而對整個社會與自然的影響則很小。

 

  14.“反規劃”概念是一種物質空間的規劃方法論。“反規劃”以土地生命系統的內在聯系為依據,是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析的基礎上,優先進行不建設區域的控制,來進行城市空間規劃,以維護這一過程的連續性和完整性。例如:中國秦皇島市的“紅飄帶”項目入選《Traveller》雜志2008年評出的“新七大世界建筑奇跡”,入選理由是“設計突破常規,突出生態環保理念”。據該項目負責人N教授介紹,“紅飄帶”項目位于秦皇島市的城鄉結合部,是一條河道,垃圾、亂搭亂建的東西很多,臟、危險,人們都不愿意去。我們設計的“紅飄帶”,實際上就是一條500米長的紅色玻璃鋼坐凳。這個坐凳相當于把城市人享用的一些服務都整合了進去:燈光、座椅、步道、文化展示。設計的成本很低,工程量也很小。植被都是原有的,野草還是野草,林子還是林子,一棵樹都沒有砍,原有的農田灌溉設施水塔、磚砌水箱也都保留著,就是把環境理干凈了。項目完成后,很多人被吸引到這里來,人一多,安全性也就解決了。

 

三、作答要求 

1.根據給定材料,概括當前我國城市規劃工作中存在的主要問題。(15分)

  要求:概括準確、語言簡練,字數不超過300字。

 

 

2.根據給定材料,結合當前實際,談談你如何看待城市快速發展過程中的歷史文化保護問題。(20分)

  要求:分析合理、條理清楚、語言簡練,字數不超300字。

 

 

3.假設你是一名政府工作人員,閱讀給定材料,結合我國城市更新工作中存在的主要問題,擬寫一份《關于進一步做好城市更新工作的建議》提綱。(25分)

  要求:措施建議合理可行,條理清楚,語言簡練,字數不超過400字。

 

 

4.閱讀給定材料,結合實際,圍繞“城市讓生活更幸福”這一主題,自擬題目,寫一篇議論文。(40分)

  要求:觀點明確,內容充實,結構完整,語言流暢,字數控制在800~1000字。

 

 

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